新政府会计制度下行政事业单位内部控制策略
新政府会计体系秉承与时俱进的原则，实现了对原政府会计体系下会计准则体系的查漏补缺和更新。新政府会计制度的实施对行政事业单位产生了深远影响，有助于事业单位提高预算和财务管理水平，也能促进财税体制改革的有效深化。在新的政府会计制度下，行政事业单位应采取有效策略进行内部控制变革，实现内部控制模式的完善和升级。
一、新政府会计制度对行政事业单位内部控制的影响
新政府会计制度对行政事业单位资产内控管理产生重要影响。新的政府会计制度增加了细化的分类标准，可以对单位资产实施简洁高效的分类管理。例如，在原政府会计制度下，行政事业单位在资产管理实践中，主要局限于各类固定资产的管理，如各类物资、大型设备等，未能充分考虑事业单位的性质和职能。在新的政府会计体系下，行政事业单位可以对政府各类物资储备和基建项目实施有针对性的有效管理，实现资产综合管理，提高资产管理的有效性，促进事业单位有效转变内部控制。新政府会计制度强化了资产管理的质量和力度，通过优化资产管理的会计准则、检查频次和各项流程，为核算和控制固定资产提供科学指导。
（一）确定二元核算模式。在新的政府会计制度下，事业单位过去采用的会计相关制度发生了很大变化。一方面，完善了预算会计的相关职能；另一方面，财务核算功能显著增强。其中，财务会计要素主要包括资产、负债、收入、费用、净资产五个方面；预算会计主要有三个要素：预算收入、预算费用和预算平衡。在新的政府会计制度下，行政事业单位会计制度中的财务会计与预算会计既相互分离又相互联系。两类会计
相互配合，有效加强了内部控制，促进了各项财务工作高效良好开展。
（二）拓宽财务核算的具体范围。新政府会计制度拓宽了事业单位财务核算的具体范围，形成了真实、实用的会计信息。过去，事业单位对基础设施投资单独设立账户。现在，事业单位遵循新的政府会计制度，开展统一规范的会计核算工作，在公共基础设施、委托代理资产等方面增加核算内容，负债核算增加委托代理负债和预计负债。根据不同，净资产分为两类，一类是累计盈余，另一类是专项资金。新政府会计制度对资产折旧和资产摊销提出了更高要求，可以有效避免账实不符，全面真实地反映资产负债情况，为单位决策提供准确真实的会计信息。
二、新政府会计制度下行政事业单位内部控制存在的问题
（一）财务管理人员业务素质有待提高。以往政府会计制度主要采用收付实现制，通过收支确定当期收入，明确相关费用，以实现相关经济业务的高效处理。在此制度背景下，事业单位财务人员对权责发生制对应的会计制度并不熟悉。新政府会计制度引入权责发生制，从业务素质方面对事业单位财务人员提出了更高的要求。财务人员只有掌握会计专业知识，具备良好的业务素质，才能胜任内部控制工作。但在实践中，部分事业单位财务人员业务素质有待提高，难以实现预期的内控目标，一定程度上影响了财务管理的准确性和严谨性。
（2）缺乏良好的财务管理和风险管控意识。长期以来，行政事业单位对财政资金依赖性较强，缺乏良好的财务管理和风险管控意识，未能建立健全相关风险评估制度，风险评估机制不统一，难以对日常工作流程进行统一监控和有效管理，不利于实施高效良好的内部控制。
（三）资产管理存在诸多问题。在新的政府会计制度下，事业单位固定资产的分配和验收确认的相关工作都发生了一定程度的变化。新政府会计制度规定，固定资产达到预定可使用状态时，才能确定其核算时间。但在实践中，事业单位各部门之间缺乏高效顺畅的沟通，存在一定的信息不对称现象，导致财务人员对具体入账时间的记录出现错误，不能及时正确地反映固定资产的真实情况。新的政府会计制度对存货验收和储存提出了新的规定。但在实践中，机构未能对存货进行具体核算，导致存货购进和存货销售难以在账面上正确反映，造成账实不符，影响资产管理秩序，进而阻碍内部控制高效良好发展。
三、新政府会计制度下行政事业单位内部控制策略
（一）加强资产流转管理。行政事业单位要加强资产流转管理，消除不同部门之间的沟通障碍。行政事业单位应当构建严格的固定资产交付、使用、验收等相关制度。在新的政府会计制度下，事业单位购置固定资产，应以现行合同为依据，从供应商发票规定的数量、规格、品种、技术等方面着手验收。机构应根据货物的情况出具验收单和相应的验收报告。相应地保证了信息互通，促进了资产管理、验收等相关部门之间的信息互通，防止错漏。事业单位要建设清单管理系统，遵循新《政府会计制度》要求，构建有针对性的清单分类标准。同时，负责事业单位存货管理的部门要对现有存货实行分类盘点、科学处理，向财政部门报送存货形成明细表，据此进行账务处理，对新采购的存货实行验收入库。事业单位负责库存管理的部门应当详细记录库存情况，确保库存相符，并定期与财务部门核对，对库存资产构建资产清查制度。在资产清查过程中，
对于存在的问题，要查清原因，追究相关责任，避免资产流失。
（二）加强内部审计监督。在新的政府会计制度下，行政事业单位应加强内部审计监督，细化各项责任。新政府会计制度对行政事业单位提出了明确的内部控制要求，并强调审计监督的作用。在新的政府会计制度下，行政事业单位应深入开展内部审计工作监督，进一步协调内部审计管理体制和相关机构。事业单位各部门要加强协调配合，共同构建高效良好的监管机制，细化相关责任，并落实到人，明确划分单位人员职责权限，避免错漏。
（三）资产负债梳理。在新的政府会计制度下，行政事业单位要对资产、负债进行梳理，促进新旧政府会计制度的完善衔接。事业单位要进一步明晰资产负债；要深入开展内部资产排查，做好盈亏认定，构建财务清理、财产检查等各项流程。受历史因素影响，一些事业单位会出现不少遗留问题，对财务核算产生不利影响，阻碍单位收回投资，有时甚至损坏固定资产。对此，机构应提前清理收回资产，直观呈现资产负债真实情况。对于未计提折旧的各类固定资产和未进行专项摊销的各类无形资产，要按照相关制度要求，利用财务软件对资产价值、资产类别、资产使用年限等进行专项核对，并做好详细记录，以便高效便捷地开展资产折旧和资产摊销等相关工作。事业单位应当有针对性地界定经济业务范围。事业单位应当科学分析、系统梳理资产，按照有关规定对资产进行分类，形成准确区分，避免交叉或重复核算。事业单位要加强对相关人员的培训，指导财务人员正确分配固定资产涉及的折旧，为高效准确核算工作打下坚实基础，促进工作效率大幅提高，确保新
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